近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、湖南省生態(tài)環(huán)境廳等6部門發(fā)布關于推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動的通知，提出到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等6部門關于推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動的通知

　　湘建城〔2024〕63號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，推進實施《住房和城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》(建城〔2024〕18號)和《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設運行管理若干規(guī)定》，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動有關事項通知如下。

　　一、工作目標

　　強化體制機制建設和創(chuàng)新，以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準施策，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

　　二、主要任務

　　(一)強化規(guī)劃管控。各地要加快排水與污水處理專項規(guī)劃編制，嚴格落實“排水與污水處理專項規(guī)劃應當明確雨水、污水分流要求”規(guī)定。專項規(guī)劃需經(jīng)自然資源部門合規(guī)性審查，成果批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。加強排水與污水處理專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃的銜接，選址、管網(wǎng)布局和建設用地規(guī)模等核心內(nèi)容應納入控制性詳細規(guī)劃。自然資源主管部門嚴格土地出讓程序把關，強化污水管網(wǎng)等市政公用基礎設施配套功能，堅持先規(guī)劃、后配套、再出讓。各級自然資源主管部門應完善建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)流程，對市政排水管網(wǎng)工程以及需要與市政排水管網(wǎng)相連接的新建、改建、擴建建設工程，應當征求排水主管部門意見。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責指導督促，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出)

　　(二)開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動摸排的要求，持續(xù)推進管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機制。全面排查現(xiàn)有小區(qū)污水管網(wǎng)和市政污水管網(wǎng)設施功能狀況及用戶接入情況，對管網(wǎng)建設、改造、接駁過程中存在的錯接(污水接入雨水管網(wǎng))、混接(雨水接入污水管網(wǎng))、漏接(污水不知去向)以及各類管道病害等問題進行重點排查，將管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀缺陷問題及時錄入排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門信息共享。污水處理廠進水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。對排查發(fā)現(xiàn)的無主市政管網(wǎng)或設施，穩(wěn)步推進確權和權屬移交工作。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責指導督促)

　　(三)推進污水管網(wǎng)等設施建設改造。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設施的更新改造。各地要因地制宜推進雨污分流改造。強化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯接混接和雨污分流改造。加強源頭生活污水收集，推進支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設、沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。開展生活污水直排口溯源排查，推進上游污水管網(wǎng)建設改造。新建成的管網(wǎng)要及時錄入GIS系統(tǒng)。推進管網(wǎng)病害診斷與修復，鼓勵采用非開挖修復技術，強化污水管網(wǎng)“污水外流、清水入滲”排查治理。對進水生化需氧量(BOD)濃度小于100mg/L的污水處理廠重點攻堅，要制定系統(tǒng)化管網(wǎng)整治方案，強化濃度提升措施。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

　　(四)推進雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實際明確排放管控要求。加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

　　(五)嚴格管網(wǎng)建設質(zhì)量管控。各地要強化排水管網(wǎng)建設全過程監(jiān)管，依法辦理法定建設手續(xù)，嚴格實行工程質(zhì)量終身負責制，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質(zhì)量負責，確保管網(wǎng)符合標準。相關單位應嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，嚴格組織管網(wǎng)工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運行維護單位參加驗收。溝槽回填前嚴格執(zhí)行閉水試驗，驗收環(huán)節(jié)采取管道潛望鏡檢測(QV)、電視檢測(CCTV)等技術對管網(wǎng)項目進行檢測，重點檢測管道順接情況、缺陷情況、淤積情況及接駁井位置等。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)存在問題的，建設單位應當組織施工單位進行整改。加快破損檢查井改造與修復，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。市場監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)排水管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局按職責指導督促)

　　(六)加強管網(wǎng)設施管理。各地要嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結合當?shù)貙嶋H情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進行處罰。加強小區(qū)排水管網(wǎng)接入市政排水管網(wǎng)的排水報裝接入管理。新建居住小區(qū)、公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)、未進行竣工驗收以及竣工驗收不合格的，不得交付使用。在市政污水管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，排水戶應當按規(guī)劃自建污水處理設施，并保障其正常運行或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水設施。以生活污水處理廠排水分區(qū)為基礎，合理劃分排水單元，實行網(wǎng)格化管理。對排水管網(wǎng)實施標準化接入管理，統(tǒng)一管道、化糞池、雨水口、檢查井(含井蓋)等排水設施的標識標志。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

　　(七)強化數(shù)字化管理。各地要逐步在小區(qū)污水管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)接駁井等重要接駁井、重點溢流口、污水處理廠進水口等污水輸送關鍵節(jié)點加裝智能感知設備，對收集、輸送、處理全過程的污水水質(zhì)、水量實時監(jiān)測。推動建設智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，對污水處理廠、排水管網(wǎng)、項目建設、項目儲備、排水許可等工作全面實時監(jiān)管，形成一體化的數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)設施全覆蓋、業(yè)務全協(xié)同、運行全監(jiān)管。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責指導督促)

　　(八)推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護隊伍，嚴格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護單位負責。鼓勵依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)等組建排水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，將同一污水處理廠排水分區(qū)內(nèi)的市政污水管網(wǎng)依法統(tǒng)一打包委托同一個單位專業(yè)化運行維護。新建生活污水處理廠全面實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護，現(xiàn)有生活污水處理廠通過簽訂補充協(xié)議等方式依法逐步實行?？梢圆扇≡顿Y建設運營主體繼續(xù)投資建設運營污水管網(wǎng)，政府與原投資建設運營主體共同協(xié)商調(diào)整考核付費機制;或原投資建設運營主體通過增資擴股等方式引入新的股東，組建新投資建設運營主體;或引入新的管網(wǎng)投資建設運營主體，污水處理廠投資建設運營主體向管網(wǎng)投資建設運營主體支付管網(wǎng)使用費;或原污水處理廠投資建設運營主體退出，招標選擇新的社會資本等方式實施。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

　　(九)實施績效付費管理制度。在核定排水戶排放污染物總量和污水處理廠污染物削減量的基礎上，將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處理率等作為核心考核指標，構建以污染物削減績效為導向的按效付費機制，實現(xiàn)工程建設與運營效果的聯(lián)動性考核。按效付費后節(jié)約的資金可統(tǒng)籌用于污水管網(wǎng)建設和運維。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市生活污水廠網(wǎng)一體化及按效付費試點，對試點項目在安排省級住房城鄉(xiāng)建設引導專項資金時予以傾斜支持。2024年起，指導有積極性的縣市開展廠網(wǎng)一體化、按效付費試點，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城鎮(zhèn)污水收集處理質(zhì)效提升路徑，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。到2026年底，全省城市生活污水處理廠網(wǎng)一體化及按效付費機制基本建立。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

　　(十)優(yōu)化污水處理費征收與管理。各地要加強污水管網(wǎng)建設和運行維護，建立健全費用保障機制，結合實際合理調(diào)整污水處理收費標準，市州、縣市區(qū)人民政府可視情況依法給予運營補貼，保障污水管網(wǎng)設施正常、可持續(xù)運行，市州、縣市區(qū)人民政府應當將相關費用納入地方財政預算管理。有條件的地區(qū)可積極探索將污水管網(wǎng)運行維護費用納入污水處理成本。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責指導督促)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導?？h級以上人民政府應當加強對污水管網(wǎng)建設運行管理工作的領導，將污水管網(wǎng)建設運行管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高本行政區(qū)域污水收集處理效能。統(tǒng)籌推進和定期調(diào)度城鎮(zhèn)污水質(zhì)效提升工作，每季度對城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD濃度高于100mg/L的規(guī)模占比等數(shù)據(jù)進行核實并通報。各地排水主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，總結經(jīng)驗，鼓勵先進督促落后。

　　(二)強化資金籌措。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設和改造項目。各地要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持污水管網(wǎng)建設和運行。提前謀劃項目前期工作，在爭取國家專項補助資金、中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券的同時，鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網(wǎng)建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，在不新增政府隱性債務前提下，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。

　　(三)強化調(diào)度督導。進一步完善“統(tǒng)計-調(diào)度-考核”機制，結合《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設運行管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查、聯(lián)點督導等工作開展現(xiàn)場檢查，對工作不作為、工作不力的城市進行通報、約談。通過專題培訓、組建專家團隊等方式提供技術支撐，對任務較重的縣市開展跟蹤指導。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　來源: 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳